牌甲法中主要以汉民担任保长、甲长、牌长，近似于汉人贵族管理番民的方式，但更加平等友善一些。牌甲法比贵族统治高明的地方在于融合，一万汉人用先进的文化和先进的生产力逐步地归化四五万的番民。更重要的是，牌甲法让所有番汉百姓都成了中兴社治下的编户齐民，能够将统治的触角真正深入到每一户每一人，相当于一下可以多出几万的有效人口。这比此前落后低效粗放的奴隶制度不知高级了多少。
而牌甲法管理的一个重要保障就是三级兵制，第一级的正兵不需太多，只在太平城中留守两个营足够了。第二级的材勇则在城内外各混编的番汉保甲中全面实施，材勇的拣选以汉民为主，汉民不够的再择番人补充。第三级的民勇则与流求采用一样的训练办法，番汉一体受训，每月一操，农闲集中训练。
其中留守太平城的正兵受张镝直接选派，一年或半年可以轮换。材勇则由正兵营训练，但调动必须通过兵部的调令或总理的手令，其他人不得动用一兵一卒。这么一来，任何一个保甲有事，城中正兵都有足够的力量弹压。反过来，就算城中政变，中兴社也可调动各番汉保甲制约正兵。那么像陈三甸这样胆大妄为之人就不会失控，或者黄破嘴这样心怀叵测的人也就不可能得逞。
计定了吕宋的大政方针，张镝随即连下了几道命令。
首先令户部从速安排移民，为防止大军一撤后方又生乱，在一万汉民南下稳住局势之前，张镝还不能撤兵，顿兵在外劳师糜饷终归是不好的。张镝已经安排一半军队回船流求，剩下的一半也应尽快交接，十几个材勇营也好都回去恢复生产。
其次令吏部选拔一批事务官一并南下，吕宋的人口和面积都大于流求，而且治下番人众多，若没有大批合格的管理人员，施政难度无疑是极大的。战后经筛选，张镝已经尽可能的留用了众多陈、黄王国时期的“旧贵族”，但一方面这些人的可靠性不如流求考选的事务官，数量上更显不足，要论质量就更次了，一百个人当中估计也没有几个识字的，唯一的优势是对吕宋的熟悉程度更高一些。
按照张镝对治下百姓的精细化管理要求，要统治好五六万番汉民众，至少需要三四百名事务官，即便筛选留用一百名旧人，起码还需要二三百人。流求第一次考选的事务官总数还不到三百，就算动员其中的一半南下，也还需要再招募一百多人，那就要矮子里面拔将军，放宽点要求，把上一回落榜者再招进一批。这让张镝再一次深切的感受到人才的匮乏，看来礼部的学堂教育真该尽快办起来才是。在给叶承的手令中，张镝提议给自愿南下的事务官一些优惠政策，薪俸上可以加一级，有家属子女的可以随同安排，简拔升迁上可以优先。
另外，对其余的各个部门除了要各自动员事务官南下以外，也都有命令下达。医药部长兰生这回跟随在军中，战后已经带医药部就地筹办中兴药局分部。贸易部则重新启用被黄破嘴扣留在此的邹富贵等人，利用旧班底恢复贸易站的经营。礼部也需谴人新建一所番汉学堂，工部则需要参与吕宋的一大批新建工程。
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