秦良如今已有将近七十岁，刘备也欲让秦良退休，但是秦良却一直坚持在一线跟随刘备。
随后刘备便安排那铎成为秦良的副将，负责统领此时的五千大军！
如此，刘备率大军驻扎在西羌人，同时将凉州，雍州所有的文臣召集到军帐议事！
七日后，长安的荀攸、陈仓的李相如、在凉州武威的张昭、还有西海郡的张紘、潼关的贾诩等都赶到了刘备大帐内！
看着帐内内的一众文臣谋士，刘备笑呵呵的开口说道！
“先前以向诸位传达了政令，北地、天水、安定、武都四郡划入雍州。雍州七郡且由西海太守张紘为刺史，统管七郡政事。
调陈仓令李相如入西海为郡守，主持西海三个羌族的安置事宜！
再令张昭为凉州刺史，统领凉州郡，其中羌人故地划分为两郡，一为凉青郡、一为西宁郡。同时从凉州各郡迁徙汉人入两郡生活。
愿迁徙而来者可得三十亩良田或草场，且三十税一！”
众人闻此言皆纷纷应诺！
“而如今，西域已然安稳，暂时将吾大战，而今后吾之目标将是中原天下。
所以，治所留于西域有诸多不便，不知诸位可有合适的治所建议？”刘备再度开口问道！
当前刘备的大都护府在西域的姑墨城中，但是由于姑墨城距离中原太远，所以并不适合刘备治理凉州和雍州。
更加不利于刘备俯瞰整个中原大地，所以刘备此番招纳各位文臣谋士过来就是想要迁徙治所。
对于治所的选择，刘备比较中意的却是长安，但是长安却又是与董卓征战的要冲，刘备又担心安全问题，所以才想集思广益！
“主公，昭以为此时并不宜迁徙治所，主公当下根基仍在西域，西域虽然已实现平稳的治理，但是隐患颇多。
例如贵霜国的虎视眈眈；北匈奴和康居国一旦分出胜负便会与西域一战；再者西域西域太大，足足可当中原两个州，不便管理等等。
所以，昭之建议，西域仍然需要重点治理，当一切平稳，且主公取得洛阳之后方可迁治所于洛阳！”张昭出言建议道！
“主公，子布之言实乃良言，但此时主公却最好将治所东移，以告知凉州和雍州百姓，主公治理保护两州的决心。
至于西域的种种隐患，紘以为可相仿大汉分东都和西都一样，可分为东治所与西治所。
且主公在有必要之时分别前往东西治所主持大局！”张紘在张昭的建议中折衷转换了一下！
“主公，攸认为，可将西域拆分为两州，且每一州迁一员能臣刺史之，如此方能方便主公治理西域！”荀攸建议道！
刘备一听荀攸的说法，立马来了精神，如今整个西域有鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡、乌宛郡、大宛郡、乌汉郡、乌北郡、乌南郡和乌东郡攻击一十二个郡。
虽然郡并不多，但是地域却是广阔！而且西域并没有就此停止不扩张，以后或许还会在行战争扩张！
所以此时分出两个州，一个在内，只需一部分士卒巡查治安即可，另一个对外，重兵把守。
正当刘备在思考的时候，贾诩也站出来说道：“主公，大汉历朝都因为西域地处偏远，不便交通，所以未能实行有效的治理。
而如今西域人心安定，且汉化成功，主公宜花大代价修葺官道以便沟通西域与中原，如此无论治所在何处都能有效的治理西域！”
众人听了贾诩的话皆纷纷点头，而后刘备便开口命令道：
“以鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡，乌东郡和乌南郡郡为基础，构建西州，治所定于姑墨城。且任命王朗为刺史，主管一州政事。
以大宛郡、乌汉郡、乌宛郡和乌北郡为基础，构建霜州，治所定于乌宛郡！且任命陈琳为刺史，都管一州政事！”
之后刘备又再度任命道：“命令，张紘、张昭、王朗和陈琳四人主管修建从长安到大宛郡官道。
要求管道分叉必须联通所有郡城。用青石或者大方砖铺地，且在雨天能够马车通行！各郡内的路面修葺由各郡负责！”
众人纷纷应诺！
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