他和郡城不同，郡城内除了郡守，还有各种权贵，大小官员。
而大祭司这边，他就是唯一的主人，对待领土内的所有人，都有绝对的生杀大权。
这种统治，比青城郡守统治的还要高压，在苏祁安和青城郡守在郡城厮杀时。
陈到的三团，基本没有受到任何阻碍，配合先前潜伏进入的兵士，没费多少力，十分轻松将其拿下。
潜入人员在大祭司城内的发展，比郡城还要好，陈到的入驻，甚至都不用他怎么派兵。
就有被策反的土着，亲自带队，替陈到维护当地的治安。
所以，大祭司地盘管理，是比较轻松的，当然对于这块地，苏祁安并没有放松警惕。
该外派的管理人员，一个不落的随着扩军的第三团，迅速到位。
因为大祭司地盘有些大，有两三个郡城那么大，光人口都有十多万。
除了一个中间的大祭司城外，其余的地盘，和小祭司管辖一样，都是运用简单的数字划分。
为了方便管理，苏祁安将大祭司的地盘，重新划分五个城。
为了不使当地土着感到混乱，依旧延续之前的简单编号。
从一号城到五号城，每一城都有三团下属的一个营驻扎。
每一号城下，以乡村二级划分，由户长、保长管理。
同时，大祭司的各种财产该充公充公，土地重新划分，废除奴隶，开设扫盲班，乡村内的民兵，有适合的土着，组建起来。
可以说，随着陈到的三团到来，大祭司的地盘变化，那叫一个如火如荼。
有变化，当然同时也有一些风言风语，说陈到的一个团，管辖这么大的地盘，如果有什么异心，怕会对苏祁安不利。
这样的风言风语，时不时就会传到苏祁安耳边。
想想也是，陈到跟随苏祁安多久，而且他之前好歹是国公之后。
先给他脱罪籍，而后又让他担任三团长，现在又让他单独管辖大祭司的所有地盘。
这种权利带来的诱惑，很难不让人产生异心。
这种担忧是有些道理，但苏祁安却是一笑了之，他什么都没说，默默的从身后书架上，拿出一大叠书信。
这些书信，全是陈到踏入祭司城后，每日都会和苏祁安汇报所见所闻，以及他按照苏祁安下达命令举措的完成度有多少。
这些可不是苏祁安要求的，而是陈到自觉给苏祁安的通信。
一些原本还有议论的都尉，一下子失了声，说着几句附和话，转身离去。
苏祁安用人，一向是用人不疑，疑人不用，即便自己所用之人出问题，那也是自己对下级的管理出了问题。
没有完善的制度，没有走进下层兵士的心。
因此，才会在军队的下层建立兵士委员会，每个班都有兵士委员会的骨干。
这也是苏祁安如此放权，敢让陈到几位团长，带兵驻扎外地的原因。
不夸张的说，即便没有陈到的主动书信往来，这些基层的兵士，就是苏祁安最好的眼睛。
一旦陈到，或者其他什么人，想要带兵反他一击，往往还未行动，多半就会被其他手下给控制起来。
不仅是在军队上，当地人口的管理中，苏祁安派出的保长、户长，乃至千户长，都是通过苏祁安定期开展培训班，结业的人。
这些人的想法，第一点就是拥护苏祁安下达的一切命令。
他们会带着苏祁安的想法，深入各个乡村基层，组建起完善的基层组织。
这组织就和在东山村，李小妹的妇女会差不多。
他们向上，只有对苏祁安负责，会定期通过通讯连，汇报自己管辖地方阶段性工作。
而东山军，无论规模扩大多少，他们只负责各自城的安全、治安问题。
至于城内管理，东山军是无权过问的。
军民管理分离，是苏祁安又下达的一项新的命令。
只有完善的体系，才能让苏祁安稳坐钓鱼台，并不担心手下出什么乱子。
苏祁安对陈到的信任，让陈到玩命相报，即便没有这些风言风语，以陈到的表现，他也不会做出什么背叛之事。
随着苏祁安的一条条命令的下达，整个青城郡，都以他方向而缓缓发展。
这种平稳的日子过了有一个月，被州城来的消息给打破。
这次州城来了两个消息，一个好消息，一个坏消息。
好消息是苏祁安推荐吴用，成为新任郡守这事算是通过了，准确来讲是代郡守，还有三个月的考察期。
而坏消息则是，苏祁安占了大祭司的地盘，导致祭司联盟十分不满，已经集结五万土着，由元老祭司带队，正朝着青城郡而来。
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